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关于征求《广德县砂石资源综合开发利用管理办法(试行)(征求意见稿)》意见的通

征集开始日期:2019-04-10 08:21:41   征集结束日期:2019-05-10 08:21:41

 



 


为加强我县砂石资源的综合管理,保障砂石资源依法、有序、规范开采,保护生态环境,现将《广德县砂石资源综合开发利用管理办法(试行)(征求意见稿)》公布,向社会各界征求意见。如有意见和建议,请于3月24日前,通过电话(6022510)或电子邮件([email protected])反馈我单位,并注明姓名和联系方式。


 


 


广德县砂石资源综合开发利用管理办法


(试行)(征求意见稿)


 


第一条  为加强我县砂石资源的综合管理,保障砂石资源依法、有序、规范开采,保护生态环境,依据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国土地资源管理法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《安徽省河道采砂管理办法》等法律、法规、规章和《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》(国办发[2007]71号)精神,结合本县实际,特制定本办法。


第二条  凡在本行政区域内从事砂石资源开采、加工、运输、销售等行为,以及从事与砂石资源开采、加工、运输、销售等相关联的产业(包括石材、水泥制品等产品的生产加工产生的砂石废料),适用本办法。法律法规另有规定的,从其规定。


第三条  本办法所称砂石资源,是指河道砂石资源及各类工程项目基础开挖、旅游开发、山体排险、尾矿、各类工程建设项目等所涉及砂石资源。


经自然资源和规划部门依法出让的矿产资源开发利用,适用自然资源和规划部门的相关法律、法规规定。


第四条  砂石资源是矿产资源,属国家所有,砂石资源开发利用依法实行许可制度和有偿公开出让制度。砂石资源不因其依附的土地所有权或使用权而改变。


第五条  砂石资源开采权是指具有相应资质条件的公司法人在法律法规允许的范围内,通过招标、拍卖或挂牌方式取得的合法资源。


任何单位或个人未经许可和有偿公开出让,不得通过协议等方式非法开采、侵占、买卖、出租和破坏砂石资源。


第六条  通过有偿受让取得的开采权不得擅自转让。


第七条  砂石资源开发利用应当贯彻“在开发中保护、在保护中利用”的理念,坚持可持续发展战略,实行统一规划、合理布局、综合利用、保护生态环境的原则。


第八条  成立县砂石资源综合开发利用管理工作领导组,负责全县砂石资源综合开发利用管理工作,领导组下设砂石资源综合开发利用管理工作领导组办公室(以下简称砂管办),办公室设在县水利局,负责砂石资源综合开发利用的牵头、协调管理工作;建立联席会议制度,加强长效管理机制。


第九条  砂管办负责牵头组织相关职能部门制定全县砂石资源开发利用规划及砂石资源开采权有偿出让方案并报请县砂石资源综合管理工作领导组审定。协调政府项目砂石资源的综合利用工作,以降低项目建设成本;及时协调各行政职能部门做好相关行政审批工作,并组织联合执法和开展专项整治活动;定期或不定期召集水利、自然资源和规划、生态环境、公安、交通、市场监管、应急管理、国投公司、供电等部门,通报砂石资源开发利用管理工作情况,并协调解决工作中的疑难问题。


第十条  各行政职能部门根据各自职责,依法加强对砂石资源开发利用的指导和监督管理。


水利部门负责全县河道采砂规划编制和河道采砂许可工作,以及河道砂石资源开发利用的监管,依法查处河道非法采砂等违法行为。


自然资源和规划部门负责全县尾矿加砂规划编制,依法监管和查处非法采挖土砂、山砂、山石和擅自利用基本农田建设采砂等违法行为。做好砂石加工企业用地审批工作;负责组织有资质的第三方机构,对开挖土方量和砂石含量等情况进行地质勘探和测算。负责全县山砂规划编制,林地范围内砂石资源开发利用的监管,依法查处毁林采砂等违法行为,做好砂石加工企业占用林地审批管理工作。负责全县砂石加工点布点规划。


生态环境部门负责全县砂石资源开发利用项目环评、排污许可审批和生产过程中污水、粉尘、噪声等监管,依法查处违法排放污水、粉尘、噪声等环境违法行为。配合做好砂石加工企业选址工作。


市场监管部门负责全县砂石资源开发利用经营的工商登记,依法查处无照、超范围经营等违法行为。


公安部门依据职权查处砂石运输车辆超载、超限等道路交通违法行为,查处阻碍砂石管理违法行为;负责办理行政主管部门移交非法开采的刑事案件。


住房和城乡建设部门负责监督处理房地产开发项目建设产生的砂石资源。


发改部门负责全县砂石加工企业项目建设立项和能评工作。负责全县砂石加工企业砂石销售价格管理工作;协助公安、自然资源和规划、水利部门对依法没收的砂石资源进行价格认证。


交通运输部门依据职权查处砂石运输超载、超限等交通违法行为。


城管部门负责项目基础建设开挖产生砂石编制规划,负责依法查处城市规划区内砂石资源开发利用涉及非法建筑行为、依法对城区砂石运输监督管理。


经济和信息化部门负责全县砂石加工企业建设项目技改。


应急管理部门指导砂石加工企业做好安全生产工作,依法查处安全生产违法行为。


财政部门负责指导落实举报非法采砂加工奖励资金。


税务部门负责全县砂石资源税收收缴及监管工作,依法查处相关违法行为。


公共资源交易服务中心负责砂石资源开采权、加工权的招拍挂监管工作。


国投公司负责砂石资源招拍挂和费用收取工作。


供电部门负责合法砂石开采加工企业供电工作。


各乡镇人民政府按属地管理原则,承担本辖区砂石资源开发利用、砂石加工企业日常管理工作,协助有关职能部门查处相关违法行为。


第十一条 对本办法执行过程中发现的从事公务的工作人员违规违纪问题,按规定移送县监察委处理。


第十二条 砂石加工、销售场地不得占用农用地,禁止占用基本农田,任何单位未经审批不得擅自开工建设。


领导组成员单位依据依据各自职责,依法做好砂石加工、销售行政许可工作。自然资源和规划部门在做好全县布点规划后,布点所在乡镇负责选址,公共资源交易服务中心部门负责公开招拍挂,砂石加工销售企业取得经营权后,由砂管办报请领导组同意后,各相关职能部门根据职责做好联审联批工作。


第十三条 市场监管部门办理砂石资源开发利用受理登记或变更经验范围时,要根据省级人民政府公布的工商登记后置审批事项目录告知申请人需要申请审批的经营项目和相应的审批部门,并由申请人书面承诺在取得审批前不擅自从事相关经营活动。在办理登记注册后,市场监管部门要运用信息化手段,对经营项目的审批部门明确的,将市场主体登记注册信息及时告知同级相关审批部门;对经营项目不明确或不涉及审批的,将市场主体登记注册信息及时在企业信息共享平台上发布,相关审批部门或行业主管部门应及时查询,根据职责做好后续监管工作。


市场监管部门应将登记注册情况报砂管办备案。


第十四条取得砂石资源开采权的单位,在开采前必须向县水利、自然资源和规划等行政职能部门办理《河道采砂许可证》、《采矿许可证》等相关手续。


第十五条 砂石资源开发利用不得超行政许可期限,需要延续有效期的,应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政职能部门提出申请。法律、法规、规章另有规定的,依照其规定。


砂石资源开发利用的单位要求变更行政许可事项的,应当向作出行政许可决定的行政职能部门提出申请,符合法定条件、标准的,行政职能部门应当依法办理变更手续。


第十六条 各行政职能部门根据各自职责依法开展日常监督检查,加强行政许可事后监管。对检查中发现的违法行为应及时依法处置。涉及非本部门职责范围的违法行为,应及时书面函告相关行政职能部门。


各乡镇也要相应成立砂管办,地点设在水利站,要明确专人负责本辖区砂石资源开发利用的日常巡查与监管,巡查中发现违法行为应及时制止并向相关行政职能部门报告。各相关行政职能部门要加强对乡镇巡查工作的监督、检查和指导。


第十七条 凡从事砂石资源开发利用的单位必须依法规范开采、运输、销售,确保各环节行为的合法性。


对未取得合法手续擅自开采砂石资源、越界开采、超标排放污水、破坏植被、无照及超范围经营等违法行为,由砂管办牵头各相关行政职能部门依法查处。


第十八条 砂石资源有偿出让金统一纳入国投公司管理,60%返还所在乡镇,用于砂石管理经费、水利建设,40%上交国投公司(砂管办管理费、举报非法开采加工砂石个人奖励在其中解决)。


十九 本办法由水利局、自然资源和规划局负责解释。


第二十条 本办法自印发之日起施行。


附件1:广德县砂石资源综合开发利用管理工作领导组


附件2:广德县违法采砂行为举报奖励办法



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